随着社会主义市场经济体系的建立和不断完善,水文封闭的模式逐渐被打破,这样就给水文的生存空间提出了挑战。我们是完全走过去的老路,还是随着时代的节拍,融入市场经济建设的大环境中去,就需要不断接受新事物,学习兄弟单位在改革开放以来所取得的好经验。去年10月10日起至11月2日,恩施水文局组织了全体中层干部外出学习参观考察。我有幸参加了恩施水文有史以来最大规模的外出参观考察活动,收获大,体会深。这真是山外有山,楼外更有高楼,要想把恩施水文建设得更好,就必须花大力气,虚心向兄弟单位学习成功的经验,借他局之长,补我局之短,推动恩施水文全面发展。
一、基本概况
我们东边学习考察组一行,先后参观考察了宜昌市水文局高家堰水文站、高坝洲水文站、清江开发公司梯级调度中心、三峡水电开发公司梯级调度中心、长江委的黄陵庙水文站、江西省九江市水文局、黄山市屯溪水文站、江苏省水文局、南京市潮水位站、无锡市水文局等10个单位。
二、主要经验
（一）改善硬环境,树立新形象
宜昌水文局与恩施局相邻,且在水文发展机遇方面我们都有共同的相似之处,但宜昌水文局这些年采取了:一是向上争取项目，通过多方面做工作和不懈的努力，基本上把全局的基层测站改造完成。我们所看到的高家堰水文站是一个小河站,建成了欧式风格的别墅式水文站。省水文局利用清江开发公司拟在高坝洲坝下建立出口控制站的机遇,在清江流域的出口处建立起了全省水文第一个上档次的水文站,清江公司、三峡公司的梯调中心更是大手笔,特别是三峡梯调中心所建立的水文气象系统具有国内领先水平。九江市水文局利用一切可利用的条件,达到了外部形象好,职工素质高,创新意识强,管理规范化的标准。江苏省水文局和无锡市水文局他们都是集中在省市所建的水利大厦上办公,还有南京市的潮水位站是我们所看到的最小的水文单位,但建设得别有风味。我们所看到的上至国家级水文机构,下至水位站,树立了水文的新形象。
九江市水文局共有10个水文站、2个水位站,现达到了80%的缆道自动化测流；无锡市水文局还购置了ADCP自动测流设备、GPS、全站仪、自动绘图仪等先进装备,这些先进仪器设备的引进，降低了职工的劳动强度、提高了工作效率、保证了资料质量,可以说完全脱离了传统落后的水文测验方式,这就是新时期给水文发展带来的新思路,同时也给水文展示了新形象。
（二）牢牢抓基础,业务大提高
凡是水文搞得好的地方,首先一条是把本职工作做得好,得到当地政府和社会的广泛认同,才会有水文好的发展环境。九江市水文局在1998年以前,同全国水文一样,水文气象为一家,’98大洪水时,当九江大堤决堤后,中国人民解放军开赴九江抗洪第一线,支援九江抗洪,当时九江市人民政府给九江水文局下达了一项十分艰巨的任务,要求九江市水文局分别作出一至十天的长江九江段的洪水预报,要求水文拿出方案,确定部队的投入和撤出,这时,九江市水文局从局长到全局所有职工都投入到紧张的工作中,连续几天都没有合眼,通过平时积累的经验和收集到的全部资料分析,给九江市人民政府作出了精确的洪水过程预报方案,九江市政府按九江市水文局作出的预报方案,实施调进和撤出部队的工作计划,通过他们的精心作业,确保了九江大堤堵口后的部队的顺利撤出,极大减少了九江市政府的财政压力(部队抗洪期间,当地政府要给部队提供各种费用）,九江市水文局被省、市授予抗洪先进单位。1999年12月17日,九江市人民政府以九府发［1999］27号文件,下发了《九江市人民政府关于贯彻江西省人民政府关于加强水文工作的通知》,在文件中这样明确:“各级政府和有关部门要切实加强对水文工作的领导,关心支持水文工作,将水文工作列入地方各级政府的议事日程,把水文现代化建设纳入地方经济建设和社会发展规划并同步实施。在现行水文管理体制下,要把水文部门视地方单位同等对待,帮助解决工作中的实际困难,支持水文部门统一管理水文资料的收集、汇总、审定、裁决,确保水文资料的完整性和准确性。”27号文件的出台,使九江水文的发展步入了快车道,一年一个样,水文的地位变了,环境改善了,职工的精神面貌也发生了变化,关心水文、热爱水文、安心水文在九江已成为时尚。通过这一鲜活的事实充分说明,没有长期的业务基本功,没有超前思维和进取心,要想做到这一点是不可能的。九江市水文局提出了一句响亮的口号:立足水文保防汛,跳出水文求发展。
（三）工程带水文,抢抓好机遇
当我们听取了江苏省水文局的经验介绍后,深深为他们的投资环境感到高兴,这几年江苏省水文抢抓了工程带水文的机遇,每年省里都有几千万的基本建设投入,用于基层测站的硬环境的改善。去年，江苏水文局有一件最头痛的事,有四千万的工程带水文的任务,到10月份还只完成了一千万,任务难以完成,如果完不成任务,还要受到省里的批评,完不成投资计划来年省里就要减少对水文的投入。我们提出要去参观南京市的武定门水文试验站时，贾副局长告诉我们原来的武定水文试验站已被市政府撤迁,新的试验站占地面积比原来的大一倍,完全按现代化的标准修建,明年才能完工,据说是好几千万的投入,可想,这一试验站的建成,可能又是江苏水文的又一个亮点。
我们有幸参观了南京潮水位站,这一水位站座落在长江边,远看上去就有“南京潮水位站”的金色大字映入眼帘,投资130余万元兴建的水位站设备齐全,站房整洁,就连雨量围栏都是不锈钢做成,院内绿色草坪铺地,办公室、观测室都装有空调。贾副局长还告诉我们一个小秘密,平时很难找到水位站的站长,除了观测水位外,他还有第二职业,观测完水位后,他就给别人当翻译,每个月至少有好几千元的收入。
无论是九江水文,还是江苏水文,所有基础设施的改善都是利用“工程带水文”的这一政策,较快改变了水文基础设施落后的状况。
（四）自己有所为,才能有所位
无论九江水文局的突破性的发展,还是江苏全省水文环境的改变,用江苏省水文局领导班子的一句话就是:自己有所为,才能有所位。九江水文局在“98洪水”中的突出表现,得到了当地政府的高度重视,是他们用自己的行动做出了让人信服的工作成绩,然后才会有今天这样宽松的社会环境,从出台的文件中可以看出,九江市人民政府把属省直管的水文单位视同地方单位同等对待,可想而知,九江水文的今天得来不易,是他们用数年来默默无闻的工作、无私奉献的精神换来的。
江苏省水文系统,为了得到上级的认可、各级政府对水文的关心支持,他们采取了想为别人所想,主动为水行政主管部门、防汛指挥部门、环境保护部门、国土资源部门、城市建设规划部门出主意、想办法,把别人不愿干的事,拿到手来做,在做事之前不谈报酬,当完成任务后,给相关部门拿出别人认可的成果,自然会感化对方,他们就是这样渐渐地打开水文同当地政府和各职能部门的沟通渠道。一旦水文同相关单位建立起关系后,关系就会越来越牢固。现在江苏省水利厅在布置有关工作时,主动为水文找市场、找出路,凡有新的项目上马之前,凡只要水文能做的工作,他们都主动让甲方同当地的水文部门联系。过去江苏省水文职工的工资待遇较低,他们用自己的实际工作,感动了省水利厅领导,水利厅领导专门召开会议对水文的发展进行研究,并组织调查组对全省水文的家底进行调查,最后,省水利厅直接给省财政厅写专题报告,把2001年以前人均工资一万余元,一下子调整到每人每年三万元。
（五）坚持两手抓,文明双丰收
我们在考察学习过程中,对他们在两个文明建设中所取得的成就感到由衷的高兴。当我们一踏进九江市水文局,文明大院展现在我们面前,办公室干净、明亮,每一个办公室都是敞开式的,每一件办公用品都是按一定的要求摆放。我们来到水情科,科内有一件大家俱,里面装有每个水情值班人员的被褥和洗漱用具,把柜子门一关,显得十分整洁,一点没有杂乱的感觉。走进职工活动室,里面更是心情舒畅,大家在活动室里看书读报,听音乐。九江市水文局的资料室设在位于阴暗潮湿的一楼,当我们经过一个小巷道时,地面上还有不少的积水,但就是这样一件小事,九江市水文局也想得很周到，在有积水的地面上用水泥砌起约十公分高的小台阶,台阶上面铺上磁砖,让人走路时既不打湿鞋子,又起到了装饰作用,完全像在公园里散步一样。我们到无锡水文局的局长办公室内看到到处都挂着当地党委、政府和各种群团发给他们的各类奖状。可以看出,凡是建设搞的好的地方，经济发展也快,职工精神面貌也好,同时精神文明建设更有特色。
（六）发展靠改革,改革促发展
江苏省的水文单位改革是从2001年开始试点,2002年全面推开,2003年初各市局改革全部结束。通过改革,使江苏全省的水文职工适应了两个转变:一是人的观念大转变。这主要采取了竞争上岗,双向选择,他们规定,一个人在竞聘时可以报两个岗位,如果两个岗位都没有竞争上,就只有下岗,贾副局长告诉我们,经过竞聘上岗,全省现有55%的中层干部进行了调整,完全是能者上,庸者下,就是到水文站也要靠竞争,愿意去的就上岗,不愿意去的就下岗。无锡水文局人事制度改革也是这样,全局原有职工45人,经过竞争上岗现有41人获得工作岗位，分流转岗4人,这4人中有两人是不适应工作的，自己提出停薪留职,每年给局上交3000—5000元的保职金,1名提前退休,1名内退。二是收入的差距发生重大变化。以往存在一种现象：干的不如看的,踏实肯干的不如调皮倒蛋的。通过改革,江苏全省实行了人员工资在坐标系中找位子,纵坐标为各类人员的工资组成,横坐标为职称职位的工资系数,每个人都可在坐标中找到自己对应的工资档次和系数,把人员分成了八等,实行一个月一考核,不是一成不变的,月月都要考核。无锡局向我们介绍的他们的分配具体办法是，他们采取把国家给的基本工资全部兑现给大家,这样就达到了稳定,再把通过创收所得到收益拿出来按系数进行分配。无锡局是这样制定分配系数的，局长为1.8、副局长为1.6、科长为1.4、副科长为1.2、职工为1.0。他们每个月有350元进行分配,其中200元作为岗位工资,150元是绩效考核工资。岗位工资200元的分配就是普通职工200元,局长就乘上1.8的系数,就得360元。绩效考核工资是每月一考核,如果工作做得不好,经过职工的每月考核后达不到分值的可能要比职工少,年终职工福利都是这样用同一方法进行分配。可以看出，他们在分配制度方面的改革是既照顾到大锅饭的因素,又结合了具体实际。他们介绍说,他们局有一名新进不到两年的大学生,工作十分出色,并且承担了不少对外的服务工作,一年的总收入已经超过了6.5万元,而在局里的一位老同志,除了拿国家给的工资外,另外就只有过年过节局里的平均福利,一年总收入不会超过3.5万元,一位青年职工和一位老职工的收入悬殊之大,是我们不敢想象的。经过收入方面的档次拉大距离,不是把人心搞散了,反而把大家的积极性调动起来了,现在局里跑项目的人多了,学技术热情高涨,每天在办公室里留守的人是少数,绝大部分人员都是在外面找事干,他们目前有四条巡测路线,65个巡测断面,还有水利建设中的水文可做的工作,承担地方的测量任务相当重,水质分析的量也十分大,他们一个40余人的勘测局一年保守说也有二百万以上的收入,再加上国家的人头经费每人三万元,收入真是可观。
（七）大胆闯市场,成就天地宽
我们到过的水文单位,都是不仅巩固了水文的地位,更重要的是把自身融入了市场经济之中,不断地摔打和锻炼队伍,学会了在市场竞争中找到新的生存空间。宜昌水文局把清江公司、三峡公司服务工作做得相当到家,是他们的主要创收来源,他们不是死守这一阵地,还开辟了新的创收项目。
九江水文局经过努力开发出的HS2000自动测流仪,目前已占领了全国不少地盘,他们绘制的自动测流仪器的分布图,每到一个地方他们就用红旗做好标记,用不了多久,他们的红旗就要插遍全国。他们同无锡市电子仪器厂共同研制的测流仪,不断地提升档次,还通过与长委水文部门、巢湖流域机构竞争,占领了不少的地盘。
江苏水文系统是全面开花,省局做好与省水利厅的工作,把水文能做的工作全部交给水文部门去做,利用工程带水文的好政策,得到了不少实惠,同时他们引进入才,开发新的项目,凡是能做的他们尽力去做,不能做的学着去做,目前苏南一带的水文勘测局每个局一年最少创收也在100万元以上。无锡市水文局目前自己购置了两台进口的ADCP自动测流设备,他们还想给每条巡测线各配备一辆巡测车和自动测流设备,引进了GPS定位系统、自动绘图仪等仪器设备,为在市场中占领更大市场做好了充分的人力和物力技术的准备。
三、启示和感想
恩施水文局与兄弟单位相比有一定的差距,也不是什么都不行,我们要看到我们自己的优势和长处。通过这次考察，我认为应在以下几个方面得到加强:
1、加大对职工思想道德素质的培养力度
水文事业发展关键在人，在人的素质。因此，必须加大对职工的思想道德、文化知识、专业技能诸方面的培养教育力度,把职工的教育放在优先考虑的位置,作为一项重要工作来抓。现在的水文工作不是原来的测、报、整、算,而是有了新的内涵,我们现有的三峡公司的自动化系统,即将兴建的国家防汛指挥系统的水情分中心的建设,都需要懂得信息技术的人才。九江水文局现达到了水文测流自动化,传统意义上的四随工作已经不存在了,现在的资料整编只是把各站点的数据收集起来,用计算机进行整理分类就行了,这就要提高人的素质。
2、改革的力度要加大
我们以往每年讲的改革,都只是停留在口头上,现在已经是风渐大雨即将降下来了。今年事业单位要进行人员聘用制度改革，省局已经组成了领导小组，要加大对全体职工进行改革方面的精神宣传力度，增强对改革的承受力。
3、加强各级领导班子建设
通过参观兄弟单位的成就,无不为他们的领导班子所折服,九江水文局的局领导班子务实团结,邓局长是全省的先进,几次调他到省局工作，他都不去,他表示要留在九江并誓言每年要让九江水文变一个样。
江苏水文局的领导班子更有特色,他们认准了一个就是围绕党委,以局长、书记为中心,既做到分工负责,又做到分工不分家,形成了心往一处想、劲往一处使的良好局面。
我们要加大对班子整体素质提高的工作力度,充分调动全体班子成员的积极性,大家都要为水文发展出计出力。
(作者单位：恩施局）
