江泽民同志在党的十六大所作的“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的报告，全面分析了新的世纪党和国家面临的新形势新任务,高度概括地总结了改革开放以来,特别是近十三年来党带领全国人民建设中国特色社会主义的基本经验,进一步阐明了在新时期贯彻“三个代表”重要思想极端重要性，并提出了具体要求。在深刻分析“三个代表”重要思想的基础上，回答了关系党和国家长远发展的一系列重大问题，明确提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标。对建设中国特色社会主义经济、政治、文化、国防、外交、党的建设等各项工作进行了全面部署,更加明确了改革和发展思路。
深入学习贯彻落实党的十六大精神,主要是按照江泽民同志报告中提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的总体要求来谋划发展,找准新的切入点。在学习过程中,与自身的工作结合起来,与水文事业在社会经济发展中基础服务作用结合起来,与资源水利和现代水利对水文工作的要求结合起来。解放思想,与时俱进,努力用发展观点、创新思维来贯彻十六大精神,加强水文发展重大问题的认识和研究，加快推进我省水文事业的发展。
一、全面认识湖北水利面临的形势
党的十六大把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的四大目标之一,这既为水利工作明确了前进方向,同样也给水利工作提出了更高要求。报告在总结过去五年和十三年成绩时,再一次把水利放在基础设施建设的首位,这充分说明党中央对水利工作的高度重视。水利部按照中央新时期的治水方针提出了“要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以水资源的可持续利用支持我国经济社会的可持续发展”的治水新思路,这是水利工作与时俱进,理论创新的结果,反映了：一是经济社会发展对水利工作提出的更高要求；二是水资源自身的变化,“水多、水少、水脏”问题日益突出；三是社会主义市场经济给水利事业带来了机遇和挑战；四是可持续发展问题给水利带来了新的课题。对新形势下的湖北水利发展要求。省水利厅段安华厅长从两个方面概括理解为：一方面从全面建设小康社会的四大目标看,适应小康社会要求的水利应该是防灾减灾、水资源配置、生态环境保护等方面有较强保证能力的水利,促进人与自然和谐;另一方面,从水利作为基础设施之首的地位来讲,小康社会的建立要以现代水利为重要基础。厅党组从湖北实际出发,从可持续发展的战略高度,研究提出并不断丰富完善了坚持“五个同时抓”、“构筑三大保障体系”的治水思路。这个思路符合十六大精神和“三个代表”重要思想要求。
二、水文工作的形势和要求
水文工作是国民经济和社会发展重要基础工作，更是水利的前期和基础工作，需要超前发展。水文在解决洪涝灾害，水资源短缺和水环境污染等水的三大问题中肩负着重要责任,我们正面临着难得的发展机遇,同时又面临着严峻的挑战。首先我们有一个大好的水利发展形势,中央的治水方略,水利部的治水思路,省厅提出的“五个同时抓”和“构筑三大保障体系”。尤其是《湖北省水文管理条例》等行业法规已进入省级地方立法程序。可谓机遇难得,要牢牢抓住,认真做好。其次是,我省的特殊的地理位置,决定了我省防洪减灾任务的复杂性,艰巨性和长期性,这就给我省水文防汛减灾服务工作提出了新的更高要求。三是省委省政府作出了建设新型工业化大省的战略决策。要充分认识到水利发展是实施新型工业化的基本要求。因此,在资源水利和现代水利的舞台上,水文可以,也必须扮演一个重要角色。在我省新型工业化的进程中,水文一定能够有所作为。四是必须清醒认识到,新世纪水利发展对水文工作的新要求,必须主动地适应形势,顺应形势,在职能、任务、服务方式上必须有一个脱胎换骨的变化。
水文工作具有公益性、基础性和服务性“三性”特点。深刻理解水文工作的“三性”，加快发展,全面服务,是新时代赋于我们的责任要求。经济社会发展对水文工作的要求,是水文发展的动力。水文工作要主动适应市场经济的规则。我们必须很好地把这一点贯穿到我们实际工作中去,创造机遇,把握机遇,找准突破点,扩大增长点。水文工作公益性表现其主要职能和产生的成果的社会属性。水文工作职能概括为：一是收集水文资料,为水资源开发利用服务；二是水文情报预调度工作，为防汛抗灾决策服务；三是水资源综合评价,为水资源合理规划和管理服务；四是水质监测分析,为水环境保持服务。上述职能也表现为水文基础性、前期性和服务性特点,必须超前谋划,稳步推进。我认为水文立足点是服务,增长点是扩大服务,关键是加快水文现代化建设,扩大服务能力,提高服务质量。
三、对我省水文工作的思考
水文工作思路要创新。首先,水文工作要在继续为防汛抗灾决策提供优质快捷服务基础上,为全省科学配置水资源方略的实施过程中,主动及时准确地提供优质服务。水文监测和基础研究工作必须满足于区域性水资源调查评价,科学用水,地下水开采，流域江河纳污能力的测算等新的领域。要在过去那种传统的和被动的数据采集、整编、入库存档的工作方式中逐步转变为：一方面抓传统的基础业务工作,另一方面根据新的治水思路,重新审视监测站网,扩大专业服务领域,树立需要什么就监测什么、评价什么的市场意识。其次是水文工作要从传统落后的水文监测技术和资料整编方式中,逐步引进先进技术,加快水文现代化建设。省水利厅党组提出以水利信息化带动水利现代化的路子，并明确提出水利信息化首先是水文信息化。这就给我们水文现代化建设提出了明确的目标。根据厅党组的要求,水文必须靠科技进步和提高干部职工素质,全面提高水文监测手段,推进水文现代化建设。全面实现水文数据采集自动化,传输网络化,处理标准化,分析科学化。第三,水文职工不能满足于现在的工作环境。全面小康社会,职工也必须随之进入小康,而且还要争取提前进入小康。长期以来水文职工工作在偏远的河湖库边,工作生活条件艰苦,交通闭塞,饮水困难,医疗条件差。职工住房难,就医难,成家难,子女上学就业难等等,比较普遍。就在这种艰苦的环境下,水文职工凭自身的觉悟而献身水文事业,默默无闻的工作。因此社会不能忘记这个群体。我们应该重新规划水文巡测基地,制定新的标准,完善基地条件,争取上级支持。
水文改革发展要有新突破。水文是公益事业单位,长期以来形成的用人上的“论资排辈”,分配上的“大锅饭”,用人用工上的“大抱大揽”,使水文改革举步维艰。必须按照十六大精神要求,解放思想,冲破旧观念的影响和束缚,敢于尝试,敢于突破,进一步深化水文改革。结合省水文局党委提出的实现技术先进,精兵高效,管理科学,全面服务,建立起充满活力和生机的水文运行机制和管理体制的水文改革目标。开展解放思想大讨论,首先在思想上有新的突破。其次要在分配与业绩挂钩上走出新路,必须下决心打破固定工资的桎梏,使职工工资与自身业绩,干多干少,干好干坏挂起钩来，真正使有业绩,贡献大的职工收入也多,特别是在对外服务过程取得的收入要坚决按照“初次分配注重效率,发挥市场作用”，“再次分配注重公平”的原则。由此推动并形成竞争激励机制。第三,在职工晋升和职称评聘上有新的办法。在知识经济社会瞬息万变的社会,缺乏进取的源动力,势必会严重影响事业发展。水文改革是多方面的,比如在内部机构设置、人事制度、管理制度等方面都应该有新思路、新尝试,这样才能体现“整体推进,重点突破”,这样才能在加快推进水文事业快速发展的过程中,创造人才脱颖而出的环境。
水文工作要有新举措。首先是突出工作重点,要从对水文事业负责的大局高度出发,咬定目标不放松,坚定不移把发展放在首位,坚定不移地抓建设。一要加快水文信息化建设,提高水文测报能力,增强科技含量。二要加快水资源水环境监测自动化建设,使水资源工作规范化,标准化,制度化。三要加快办公自动化建设,实现办公自动化,管理智能化。第二是加快职工队伍技术结构调整,努力建设一支符合应用水文现代化要求的专业队伍。面对资源水利和现代水利舞台,水文工作有诸多的不适应,我认为,人才技术队伍的不适应是最大的不适应,实现水文现代化,发展需要动力。领导重视是关键,经费是保障,技术先进是手段,人才素质是根本,优质服务是目标，根本的问题是人才和投入问题。我省水文系统有一支建国初期建立起来的技术队伍,在水文基础业务工作中有着丰富的经验。但是也存在知识老化,专业配备和专业结构不合理等问题，应从战略高度认识到人才队伍的建设,有计划、有步骤地培养造就各类人才,形成梯级结构,打造技术骨干,形成名人效应。第三是加强政治文明、精神文明建设,全面推进党的建设的伟大工程。我以为,党中央治水方略目标明确,治水思路清晰,关键是落实。因此,全省水文系统必须紧紧围绕我省水利发展目标,抓好各项工作任务的落实,落实的关键在于把各级党组织建设成为能带领全体职工贯彻落实十六大精神的坚强堡垒,关键在于建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍。要以“三个代表”重要思想武装头脑,切实加强全省水文系统的思想建设，要在加强物质文明建设和精神文明建设的同时,还要不断加强政治文明建设，充分调动广大干部职工的积极性和创造性,集中精力,扎实工作,加快水文事业的发展步伐,为全面建设小康社会做出新的贡献。
（省局 李嗣军）
