4月19日至21日，以省局副局长肖贵清为团长的湖北水文考察组一行6人，对浙江水文进行了为期3天的参观学习考察，先后参观了浙江省水文勘测局水情信息中心、宁波市奉化溪口水文站、台洲市水文站及台洲淑江潮位站，听取了浙江水文勘测局有关人员对浙江水文发展的情况介绍。这是一次解放思想、开阔眼界的考察，是一次寻找差距、学习经验的考察，是一次增强信心、规划发展的考察。

一、浙江水文近几年的发展情况

　　浙江省水文体制实行的是属地管理。浙江水文多年来一直实行各市县水文站归口同级水行政主管部门管理,水文经费投入基本上靠地方财政。省级水文对各市县水文站的管理通过以下途径实施:一是靠编制全省性的水文发展规划进行控制,特别是标准化站网建设;二是靠技改经费的补助投入推进水文现代化建设;三是执行水文资料的整编评价制度来保证国家水文资料的搜集:四是通过文明水文站的建设来激发水文职工的事业心、强化责任心、增强凝集力。据介绍,实行属地管理起因是90年代初浙江省级财政对水文发展的投入严重不足,而市县区域经济发达。
　　到现在对水文属地管理的评价是:总体上利大于弊,出现了水利帮水文争项目,通过干部交流有利于眼界开阔、思路开阔,同时大大改善了职工的生活工作条件,但也出现对水文基础设施不太愿投入的现象。浙江水文的属地管理促成了水文发展与地方经济发展同步。浙江水文在政策法规建设、水文科研及现代化建设、水资源水环境监测等方面具有特色。
　　———政策法规建设。据介绍，2001年由省政府办公厅颁发了《关于加强水文工作的通知》,预计今年颁布《浙江省水文管理条例》。结合新《水法》的实施,浙江省制定了《浙江省水资源管理条例》,重点对水质监测、水环境评价予以细化,并由水利厅水政水资源处牵头组织对全省从事水政水资源管理的人员(包括乡镇水利站），进行统一考试,此举对宣传水资源管理、重视水环境监测评价、落实水文政策大有好处。
　　———水文基本建设。经济的发展、人类活动的影响对水文站网的布设(包括拆迁和重建)在浙江这个经济发达的沿海城市非常普遍。据介绍,2002~2003年全省已改建好的水文站有23个,正在建设的9个,投资额大致在70~100多万元,包括杭州市水文水资源监测总站(正处级)也要拆迁。据说,3~5年后浙江水文测站将面貌一新。我们曾参观的溪口水文站、台洲市水文站(地级市)正在拆迁。在水文测站建设方面,浙江省正推进标准化站网建设,在建设样榜站后,召集各地市水利部门分管局长参观并推广。我们曾参观一处标准化雨量围院:面积12×12m2,铸铁栅栏,种植草皮(有的为进口草皮)，仪器、水管进围院。大致上一处标准化雨量围院的投资为3~4万元。基本建设的投资来源:一是工程带水文；二是同级财政投入；三是省局技改经费补助。
　　 ———水文科研及现代化建设。无论是现场参观还是听情况介绍,都有一种强烈的感受：浙江水文在新技术推广上大量投入,在水文仪器研发研制上高度重视,在遥测装备上大规模应用自己研制的仪器。据介绍,他们自主研发出基于GSM平台的短消息遥测系统并已装备全部省级报汛站400多处,斜井式水位计全套技术也已投入运用。在仪器购置方面,2002年花费200万元购置10台ADCP流速仪,花费100余万元购置5套多参数水质监测仪,水质监测仪器也已配备常规的离子色谱和气象色谱。同时,技术开发及推广应用也给水文系统创造了可观的经济效益。水文科研及现代化建设的经费来源:一是常规的技改经费每年约300万元左右(现正在争取按水利经费的3~4%到位）;二是争取多种专项经费投入。
　　 ———水资源水环境监测服务。包括两个方面:一是水资源调查评价；二是常规的水质监测。浙江省有11个地市,建有5个水质监测分中心,省管监测断面92个。省中心有9个人,除承接水资源调查评价项目外,还承担杭州、宁波、绍兴三地市的水样分析。嘉兴水质监测分中心有5人,监测断面80多个,一年监测水样600多个。台洲水质监测中心有4人,年监测水样600~700个,每批30~40个样,一个批次5~7天,监测参数20~30个,全部自己采样。由此可见,浙江省在水质监测方面采取分析室分片建设、仪器性能基本满足工作需要、效率较高。
　　 ———经费状况。据介绍,溪口水文站(属水利站内设部门)从事水文日常测报工作3~4人(含临时工）,去年可供支配的经费约27万。台洲水文站全部职工30余人(在职编制25人,实际只有18人)，其中有3个高级工程师、2个工程师,年人头经费在财政单独立户约112万元,考虑专项资金共计约150~160万元,财政对人头经费每年按14%递增。委托代办员工资:全省有550多个委托代办站,代办员工资根据各地市经济发展水平有差异,大致在300~500元/月,也有少数站低于此标准。省水文局正在调研拟按每站200元/月由省局拨经费给予补助。

二、对湖北水文改革和发展的思考

　　投入不足、发展不够是湖北水文最大的问题；吃事业饭、又吃不饱饭是湖北水文最大的困难；守住了稳定，卡在了机制、规划实施等机遇是湖北水文最突出的现实。水文水资源是为社会发展提供基础信息服务的,同样水文也应该是社会经济发展的受益者,社会经济的发展应当保证水文事业能得到同步发展,更不用说水文属基础性的先导行业。
　　浙江属经济发达省份,按介绍情况的推算,财政对水文的投入目前已达到人平4~5万元,且人头工资与工作经费及专项经费是分开核算的。根据湖北的经济状况,短期内要在确保工资标准的情况下,争取适当的工作经费已属难事,更不用说政策性的投入能有大增长,那么,发展的思路何在呢，根据学习考察中的所思所想,本着解放思想的宗旨,提出一些思考。
　　一是争取财政投入是永远需要倍加重视的工作。水文是吃财政饭的,这是水文事业性质决定的,水文事业的发展应当与地方社会经济的发展同步,并适当超前。财政投入的多少也是水文制订内部管理制度的依据。
　　二是高度重视人的问题。历史的原因让湖北水文背上了沉重的人员包袱,财政想给你解决问题,一旦算帐,就怕你人多;在省水利厅,水文也是人口大户。浙江水文700余人(包括在职、离退休人员),省局机关83人(包括3个直属水文站）,杭州水文水资源监测总站20余人,台洲水文站(地市级)在职18人，管辖面积与武汉相当。数字体现了结构与效率的优化。
　　对湖北水文来说，关于人的问题思考有三:其一,有序进人，缺什么人补什么人,人多了仍然要进。这是人员更迭、知识更新、业务拓展、调整结构的需要。湖北水文对人力资源管理、水务工程专业的人才应予以关注。其二,尽快推行在用人方式上实行岗位管理,按事业单位改革的要求,全面实施竞争上岗。上岗者拿高于现状的薪酬、下岗者拿低于现状的薪酬,保持水文基础工作的稳定,保持队伍的活力和职工的积极性。其三,新进人员一律实行招聘制。政策上讲透明、程序上讲公开。省局应着手制订新进人员招聘程序及办法。
　　三是关于水文现代化建设问题。在测验设施、仪器设备、运行管理等方面要逐一分类规划、指导。浙江采取的是在测验设施上推行标准化站网建设,在仪器设备上有的采取自主研制改进,如遥测系统;有的统一购置,如ADCP仪、多参数水质监测仪。
　　四是整合资源优势,分片建设重点水质监测室。利用行业政策拓展水环境监测范围，加强监测能力建设,努力提高水质监测效率。浙江水文分片建设水质监测室的成功经验值得借鉴,浙江11个地市建有5个水质分中心,采取日常工作分片、计量认证共同完成的管理方式,实验室仪器设备投入主要靠省局解决。浙江的台洲、嘉兴水质监测分中心每年监测水样都在600个以上,创造的经济效益也很可观,这样大的工作任务在我省市州局极少见,他们的任务来源均受地方水利部门的委托,得益于水文属地管理体制,得益于水务管理的深化。在水文系统内部,对实验室的管理非常严格,水质监测效率极高,这些都值得我省学习。
　　五是加强水文研究。水文研究包括两个方面:一是水文测报仪器的改进研制和应用推广,在我省雨量和水位遥测远传并没有很好地解决,省局可否采取“集中研制、规模推广、分级维护”的方式进行,组织技术力量、集中一段时间、投入适当的经费开展选择性的攻关,解决几类具有新技术含量高的测报仪器的应用问题。二是结合水文优势,切入水问题研究领域。水文测验、水文模型、水资源规划论证、水环境影响评价等都是急待深入学习研究的。有条件的可结合项目开展专题研究,但全省也可对某些专题作长期研究,培养湖北水文的学术带头人,以期宣传水文优势,形成水文效益,树立水文品牌。有条件的市州局也可自选专题开展。目前水文专业人员精通专业的程度不高应引起重视。
　　六是转变工作作风、提高工作效率,建立科学的考评机制。现在，确实有部分水文职工而且比例不小,不思进取、懒散成性、知识面狭窄，影响了水文系统的工作作风、降低了工作效率,这是一个要长期关注的问题,也是一个需要结合改革来根治的现象。要提倡说实话、办实事、讲实效，不要总是在划蓝图、讲故事、靠写报告来提高。职工要认真做好每一件“小事”,不说“小”话；领导要认真思考干好每一件“大事”，不说“大话”。建立科学的考评机制是转变工作作风、提高工作效率的基础,更是引导水文职工自觉奉献于水文事业的导向灯。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（考察组成员：肖贵清 杨知恩 张启鹏 朱典兵 乔喜友 向延清）

考 察 随 笔

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　　4月17日至26日,由省局党委副书记、副局长唐雪清同志带队,我们一行7人考察了河北、山东两省水文。所到之处,均受到盛情款待,河北和山东水文的领导详细介绍了情况,并全程陪同到基层局和水文站进行了深入考察。河北的政策法规建设、山东的水文体制改革和现代化建设成果,给了我们很大的启迪和鼓舞，感慨万千,现随录几则,以飧读者。

历 史 不 会 忘 记

　　在河北，河北省水文局王春泽局长向我们介绍完该省水文情况后,建议我们一行在到基层局和测站考察前先参观革命圣地西北坡。次日，热情好客的河北水文领导陪同我们到革命圣地———西北坡。
　　走进中国共产党七届二中全会会址,耳边又听见了毛主席的谆谆告诫：“夺取全国胜利,这只是万里长征走完了第一步。”“中国的革命是伟大的,但革命以后的路程更长,工作更伟大,更艰苦。这一点现在必须向党内讲明白,务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。”
　　历史不会忘记,新中国从这里走来。1991年9月21日,江泽民同志到西北坡视察参观时挥毫题词：“牢记两个务必,建设有中国特色的社会主义。”2002年12月,胡锦涛总书记到西北坡视察参观时又向全党特别是领导干部提出了四点希望。历史不会忘记西北坡,两个“务必”将指引中国走向新的胜利。

三　块　牌　子

　　走近河北省水文局,就被三块醒目的牌子而吸引———河北省水文水资源局、河北省水环境监测中心、河北省水平衡测试中心。据王春泽局长介绍,三块牌子其实是一个机构、一套班子,但承担了三个方面的工作,其中前两个方面的工作内容和任务与我省是一样的,不同的是增加了水平衡测试中心，水平衡测试中心主要是为机关和事业单位节水提供科学依据。
　　水平衡测试工作是为全面节水,建立节水型社会而开展的一项基础工作。通过测试,可全面评价用水指标,合理确定用水定额,为企业节水降耗提供科学依据。该省共成立了10个水平衡测试中心,已完成100余家大中型企业的测试工作。如邢钢依据测试制定的节水措施,每年可节约水费75万元,节约用水62万吨,经济效益和社会效益显著,同时在服务中也为水文自身创造了可观的经济效益。河北的同志说,水平衡测试市场潜力很大。河北水文这种勇探水文服务新领域的精神是值得我们学习和借鉴的。

全国第一个水文管理条例

　　2002年11月25日,河北省第九届人民代表大会常务委员会通过了《河北省水文管理条例》口该条例分为总则、水文规划与建设、水文监测及资料管理、水文情报预报、水资源调查评价论证与水文分析计算、水文测报环境和设施的保护、法律责任等七章三十九条。该条例是全国第一部率先出台的地方性水文法规，《条例》明确规定“省人民政府应将水文事业纳入国民经济和社会发展计划,并将水文测报、设施运行费列入省级财政预算,予以保证,专款专用;各项水利专项经费应当按照国家有关政策规定,划拨一定比例,用于水文事业;受益的设区的市人民政府应当安排相应的资金,支持当地水文事业的发展。”条例实施以来,水文经费已改由省财政直接划拨到省水文局和所属10个直属局,除人员工资、补贴外,每年还拨给人均5500元的工作经费。
　　近几年来,河北省加大了对“工程带水文”工作力度。2002年省水利厅下达了应急工程经费2500万元,对64处站房和58处缆道进行了改造治理。抓住永定河治理的机遇,争取地方投资1100万元对11个测站和张家口、廊坊两个巡测基地进行了全面规划改造。省局成立了水文工程建设处,负责“工程带水文”的规划、立项和建设管理工作。
　　在水文管理条例制订的过程中,河北省水文局请省人大常委到基层水文站和兄弟省进行了考察,加强了省人大及有关部门对水文工作的了解。在条例实施以后，省人大还加强了检查监督,督促有关部门按条例规定落实了水文经费,使河北水文得以快速发展。

水文管理体制多样化

　　在山东省，我们进行了为期四天的考察学习。首先与省局科级以上领导进行了座谈。山东省水文水资源局局长及各科负责同志向我们详细介绍了山东省水文系统的情况,给我印象最深的是山东水文在水文管理体制改革方面所做的一些大胆的探索。
　　山东省水文水资源局下辖13个地市局,还有两个地方政府组建的水文局。对13个直辖局按传统模式进行管理,对两个地方局省局只作业务上的统一指导，人员和经费均归地方负责,激发了地方政府对水文的重视和投入,如威海水文水资源勘测局就是应地方要求组建的,现有职工30人,地方每年投入水文事业费150-160万元,人平5万多元,较好地解决了水文投入问题。青岛市水文水资源局还按行政区划设立了5个水文分局(相当我省勘测队),各水文分局属市水文局和地方政府双重领导,既是市局直管的水文单位,又是地方的行政事业局,分局局长由地方在乡镇一级干部中选拔推荐,经市水文局同意后地方政府任命,现在水文局在地方的知名度很高，有的地方已将水文分局的排位排到水务局和气象局前面,水文的社会地位得到提高。
　　青岛市即墨水文分局局长是今年竞争上岗的,当时参加竞争的有40名乡镇一级的干部，他独压群芳,一举夺冠,担任分局局长后，充分发挥自己的优势争取地方投入100万元建成了分局办公大搂。胶州分局局长也是地方交流进来的干部，新局长一上任就多方筹措资金建成了3000平方米的办公住宅大楼,购车两台,还成立了水文服务公司,为水文发展打下了坚实的基础。
　　山东省水文局大胆从地方引进管理人才,解决了管理人才缺乏的问题。正如山东水文同仁所说:引进管理人才,也就是引进管理经验、引进经费、引进效益,一举数得。在我省条件成熟的县市是否也作作这方面尝试，广纳贤人,以解管理人才缺乏的燃眉之急?

水情信息数据化

　　山东省水文系统近几年安装了138台水位和雨量固态存储器，其中水位、雨量5套,其余均为单雨量，已全部投入使用并用于资料整编,其资料数据是直接传市局后即形成资料整编文件,不用到各站点取资料。
　　山东省水文局自行研制的报汛数传仪,投入使用后效果很好。该仪器可自行测报雨量,水位、流量采用人工置数,通过有线电话线路将数据传输到分中心,分中心与省局采用光缆网传输，对外采用广域网，大大提高了水情信息传递速度,同时也节约了报汛经费,现该省300多个报汛站全年只需2800元的报汛费。
　　烟台建有GSM短信息遥测中心，有4个水位雨量站点,使用效果也较好。总的看来山东省水文系统现已基本上实现了水雨情信息数字化。

五部小轿车

　　4月23日,我们一行七人在山东省水文局副局长和办公室主任的陪同下,前往书院水文站参观,恰巧该站当日5位职工全部外出,没能进水文站大院,据陪同的领导介绍,该站五名职工均住在附近的县城,为方便上下班,每人都购置了一辆桑塔纳轿车,每逢上班时,五辆小轿车往院子里一摆,还真有点小康的气派。听完介绍，我们十分兴奋。以小轿车代步,这就是21世纪的水文人。为了弥补没进水文大院的遗憾,我们饶有兴致地在书院水文站的大门前合了影。是啊，五名职工五辆小轿车,在全国水文是不多见的,怎能不留影纪念呢。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （宜昌局 向先阳）