4月18日至26日,以省局唐雪清副书记、副局长为团长的湖北水文北方考察团一行7人,先后考察了河北、山东两省的水文局及部分市局、水文测站，按照省局制定的学习考察提纲，考察团一行进行认真学习考察，现将本次考察情况报告如下。

一、考察情况综述

　　（一）河北水文的主要经验
　　一是河北省水文水资源勘测局的三块牌子。一块是河北省水文水资源勘测局，另两块牌子分别为省水环境监测中心、省水平衡测试中心。经费由省财政直拨省水文局和10个直属局，除人员工资补贴外,人均工作经费5500元/年。
　　 二是政策法规建设取得新突破。2002年底,省人大通过了《河北省水文管理条例》,该条例明确了水文机构的管理职能和职责、投资渠道、测报环境和设施受法律保护、水文资料实行统一汇总审定、水资源调查评价归口管理等。条例规定,水文经费除省财政拨款外,水利厅专项经费和地方财政都要负责一部分，目前地方财政给每个地市局年经费约20万元。
　　三是“工程带水文”取得明显成效。近年来，河北省不断加大“工程带水文”等政策落实力度，对部分测站的测验设施、站房进行改造新建，改善了职工工作生活条件。如抓住永定河水系治理机遇，争取到经费1100万元，对11个水文测站和张家口、廊坊两个巡测基地进行了全面综合规划治理和改造。针对水文设施老化失修，站房、设备严重威胁职工安全问题，省局邀请省计委、水利厅领导下基层测站考察，并于2002年由水利厅下达了应急工程经费2500万元,对64处站房、58处缆道进行了全面综合规划治理和改造。
　　四是水文现代化建设成绩显著。省局建设了计算机局域网络,建有电话电视会议系统。全省有固态存贮器近300台套,其中南京水文自动化所、湖北省电子科研所产品各占一半。目前设备已全部投入运行，收集的资料已进入资料整编。建有水文遥测系统4处,遥测项目多为雨量，水位流量一般采用人工置数，通信设备有卫星地面小站、超短波电台、PSTN等，仪器设备有南京自动化所、北京燕禹等公司产品,有的一站多套设备。测站一般配有计算机系统。另全省有GPS 2台，电波流速仪20套(南京水文自动化所产，因近几年降雨偏少,未投入使用)。
　　五是管理严格规范。省局对各直属局采取目标管理，考核内容分十二类39大项100多小项，全部量化，年终考核公布名次，前三名为优胜单位，并为单位写出分析情况报告,主要领导在全省水文工作会议上讲述。直属局把目标分解到科室、测站，考核结果与创收分配挂钩。平山等站院内立有测站沿革石碑，每个职工的彩照、职责、简历镶于镜框挂在办公室门口，各项规章制度具体明确，全部上墙。
　　六是水文创收开拓新的渠道。他们依托行业优势，以水平衡测试为主，以旱情、墒情监测为辅,全省年纯收入达500多万元。跨行业经营实体原建27个，现仅存2个，经验教训是跨行业实体新建项目要慎重对待。

　　（二）山东水文的主要经验
　　一是管理体制多元化。山东省水文水资源局为水利厅直属正处级单位，高配副厅级领导职数2名(局长、书记)，下辖13个地市局和一个仪检中心。在职和离退休人员1600多人,省财政每年拨经费5000多万元,加上“工程带水文”经费共6000多万元。地市局人头经费人平2万元，公用经费人平3000元，正常业务费及专项经费按工作量大小另行安排。大多数地市局属省局直管，少数发达城市市局实行双重领导。如威海局是应地方要求成立的(威海市为地级市较晚)，人财物隶属当地水务局，业务受省局指导。该局经费充足，现有职工30余人，全年事业费达150~160万元。青岛局按行政区划设立5个分局(相当于我省勘测队),既为省管单位,又为地方政府组成部门,地位排在水务局、气象局前面，局长由地方干部交流(如乡镇长)，地方每年投入一定的经费。
　　二是“工程带水文”力度较大。省局成立了勘察室，专门负责政策法规的制度落实和工程带水文工作。近几年上报的“工程带水文”经费1亿多元，立项的4000多万元,到位的3000多万元，一个站少的40万元,多的150万元。
　　三是省局和地市局建有严格规范的管理制度,并且各项规章制度均上墙。测站管理比较粗放,由于汛期较短(6~9月)，主汛期只有7、8两个月，因地制宜地实行站队结合。基地建设经费主要靠基建费、工程带水文经费以及防汛费解决。平原市局将水文勘测基地建在市局,山区站基地建在县城。在职人员汛下枯上，大部分时间集中在基地，集中力量搞科技创收。枯季只留少量人员值守，也有部分测站驻守人员为经过培训的当地委托人员。
　　四是水文现代化建设步伐快。建有临沂水情分中心一处，站点25个，其中雨量站4个、水文站21个。设备为MOTOROLA产品,使用效果较好。烟台局建有GSM短信息遥测中心一处，雨量水位站点4个，使用效果较好,但有时信息堵塞严重。近几年安装使用固态存贮器(南京)138套(水位雨量5套，其它为单雨量)，资料全部用于整编。省局还自行研制并投入使用巡测桥上测流车8辆。自行研制报汛数传仪设备，该仪器雨量可自动测报，水位、流量人工置数，通过有线电话线路,将数据传输到分中心，分中心通过邮电公用分组数据交换网x.25或水利光纤光缆传输到省中心。报汛数传仪全省已安装240台，使用效果较好，全省基本实现了水雨情信息数字化。

二、认识和体会

　　通过对两省水文的考察，我们有很多共同的认识和体会,主要有以下几点:
　　（一）政策法规落实好,经费投入多。《河北省水文管理条例》对水文经费作了明确规定，扭转了过去到政府部门跑关系要钱靠“情份”，现在要钱依照法规靠“本份”。在落实经费中，省人大亲自检查督促。山东水文与省计委关系密切，计委在审查项目时,主动把水文列进去，计划直接下达到省局和各勘测局。
　　(二）解放思想力度大,管理体制多样化。两省水文给我们最深的印象之一，就是对外交往甚多。他们近几年接待了全国二十多个省市水文考察团,最多时一周接待三个，有的省几年内去了三、四次。他们走出去也特别多。在对外交往中,开阔了思路,积累了经验。河北水文管理规范；山东水文体制多样化，尤其是在县级市成立分局,级别不变,编制不增，与地方政府协商后直接挂牌。青岛局即墨分局、胶州分局的局长都是由当地政府干部交流引进，引进了管理经验,引进了效益。即墨市政府投入100万元建设即墨分局办公大楼。胶州分局通过各种途径筹措资金,建设了3000平方米办公住宅楼，购车两台，还成立了公司,为水文发展打下了基础。
　　（三）依托站网搞创收,委曲求“钱”富水文。我省水文的优势是防汛，河北、山东水文的优势是水资源监测评价。我们防汛的优势已受到长委、大中型水库自建遥测系统的冲击，但河北、山东的地下水、水质监测点已形成了庞大的网络，其它行业无与伦比。尤其是山东水文不计级别，不计地位，由省水利厅水资办主任(处级)任省水质中心主任,省局局长(副厅级)任副主任(地市水质中心类推)，目的是利用水行政执法权,强制取水单位化验水质。仅此一项，有的地市局一年收入达50多万元,职工收入增加了，书院水文站5个职工，每人都有一部桑塔纳轿车。河北水平衡测试中心也是与行政部门联合，利益共享。
　　(四)队伍建设抓培训,引进人才思路新。两省水文前几年都招了不少职工子女，文化基础较差，但省局对职工教育非常重视。河北水文投入了一定的经费,目前全省职工都达到了函授中专以上学历。近几年，为解决职工子女就业问题，山东水文从职工子女中招收大专以上相关专业人员，工作后再进行高层次培训。山东水文从地方引进的干部思想活跃,管理到位。青岛水文局局长一席话值得我们深思,他说:“水文人要大气，不要小气;要争气，不要泄气。水文站网要增加，要考虑长远利益。大上水文基建规模，把水文做大;大力发展水文经济，把水文做强;大力创建文明单位，把水文做好。”青岛水文局8500平方米水文综合大楼即将完工，这是他讲话的最好见证。

三、几点建议

　　通过对山东河北两省水文工作的考察，我们深知与外省水文存在一定差距,但也应看到我们的长处。比如我们人事制度改革走在前面，领导干部实行竞聘上岗;每年都有固定的基建费投入，近几年集中资金解决了部分勘测局、勘测队办公大楼及职工住宅,尤其基础业务抓得扎实等。他们成功的经验,我们也曾做过尝试，有的还是我省首创，但因思想观念束缚和地方经济制约，现在明显落伍了。我们建议:
　　（一）加强对外交流,把更多的干部尤其是优秀基层干部派出去学习,也可采取到发达地区勘测局挂职锻炼。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。采取上述作法，有利于改变我省少数干部观念陈旧、创新不够、胸无大志、精神不振、夜郎自大、安于现状、信息闭塞、思路狭窄、欠缺敬业、等靠要思想等，山东青岛局局长是我们基层领导干部学习的典型榜样。
　　（二）省局成立相应机构,加大政策法规的制定和落实,促进“工程带水文”的实施。机构要有编制，明确职责，责任到人。既要抓政策，又要抓攻关,力争把水文经费列入地方财政，把水文建设作为水利工程建设的法定组成部分。目前，我省“工程带水文”仅处于赔偿阶段，“工程带水文”内容广泛，应下功夫研究解决。
　　(三)加强站网建设,拓展业务范围。随着长江、汉江堤防的加固和南水北调工程的实施,我省水文防汛地位受到一定影响，应加快进行地下水、水质站网的规划和建设，建立旱情、墒情测报网，加强水质分析和水平衡测试,将我省防汛水文逐步向资源水文推进。控制更多的站网，就能够更好地拓宽水文服务领域。
　　(四)改革水文管理体制,引进地方人才。省局对勘测局的管理要抓大放小，允许多种体制并存。对水文测站大胆实行委托承包,只控制经费和资料质量。加强内部科室负责人轮岗，加强与地方干部交流，引进入才，搞活水文。
　　（五）加强职工队伍建设，在提高技术素质方面可采用普及与提高相结合，年轻职工必须达到水文大专水平。强化在职学习，以达到胜任基本工作的要求，对有培养前途的，可根据工作需要，对口专业继续深造学习。要多学科多专业地进行培养，克服单纯以提高学历成批的不分对象办班学习。根据工作需要，引进人才，要认真抓好水文事业单位人事制度改革，实行竞争上岗，拉开分配档次，优胜劣汰，奖勤罚懒。
　　（六）加大投入力度，推进水文现代化建设。考察两省水文工作，从基层测站到省局机关，计算机技术已得到普及使用。在新技术新设备方面，不但要引进推广，还应着手开发研制。省、市局要成立专门机构，有计划分期分批地加快推进水文现代化。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（考察组成员:唐雪清 卢鸿琦 黄泽一 向先阳 陈幼池 刘官胜 李华书）

赴广东、海南水文单位学习考察报告

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　　根据省局统一部署,由省局黄业成副局长带队,黄石、黄冈、宜昌、十堰、孝感等五局领导一行共6人,于4月18日至25日,先后赴广东、海南两省水文单位学习考察。考察组先后实地考察了广东省水文局、惠州市水文分局及博罗水文站、佛山市水文分局及三水水文站和海南省水文局及琼海勘测大队，听取了先进经验介绍,交流了对发展水文事业的一些看法。南国水文的先进理念和开放作为沐浴着我们,使我们深受启发,受益匪浅,值得我们深思,催我们奋进。

一、管理体制顺,发展有保障

　　广东省水文局辖10个水文分局、水文站78处、水位站84处、雨量站832处、报汛站点276个，共有职工1250人,其中在职职工730人,离退休职工520人,其比例为l:0.7。
　　从今年1月起,全省水文系统已全部实行了省级集中部门预算制。省局、分局、测站三级水文机构的事业经费,由省财政审核预算后,直接划拨到省局和各分局,从而保证了水文事业费足额，按时到位。基建项目已实行政府采购制,基建款项分别直接划拨到承包商、供货方,由核算中心按进度直接向承包商拨款。
　　职工工资由省财政统一发放到职工个人帐户,一般都比地方单位职工标准高,有的地方(如惠州博罗水文站)高出地方1倍多；勘测工种的工资也由省财政核准后随同发放,保证了职工工资不拖不欠。野外津贴按每天2元,委托观测员不分枯季、汛期每月200元也按预算划拨到位。
　　由于工资发到个人帐户,职工全部定编定岗定帐户,新进人员必须有空编才能立户头,有效地控制了人员增长。
　　广东、海南两省水文局都在省财政单独立户,使水文事业经费渠道更加畅通。

二、下大力气抓规划,现代化建设步伐快

　　广东水文局根据部水文局的要求,下大力气抓好广东省水文事业发展规划,为全省水文事业的发展提供了法律依据。2001年初,广东省专门成立了《广东省水文事业发展规划》编制组,开始编制工作,到2002年下半年省计委批复《规划》,历时近2年时间。其间,编制组到山东、江苏、上海、浙江等沿海经济发达省份调研,到省内调查,请部水文局、珠委、河海大学、四川、湖南等省水文局先后几次对《规划》进行修改、审查,几易其稿,后经部水文局技术批复,并由广东省发展计划委员会委托广东省国际工程咨询公司组织评审,省计委下文批复。至此,广东水文持续、稳定、快速发展,有了新的平台。
　　《规划》通过后,广东水文事业发展如虎添翼。“三防”指挥系统(水情分中心)建设已启动,国家每年投入8000万元。原有的语音报汛系统和超短波遥测系统正逐步淘汰,取而代之的是邮电系统的公众网络,其运行费用低,保证率高;已运行的14个站,回收率达98%,故障极少,维修快速,通道基本无拥塞。北江流域、珠江三角洲等流域已按规划立项,要求从2004年开始,用3年时间完成,每年由省厅投入3千万,水文事业费解决1千万。水质监测中心2台百万元的仪器就是用这些资金解决的。我们看到的佛山水文分局和广东省水文局,水质分析仪器齐全、高档，办公基本实现了无纸化,人手一台液晶显示器的微机,下一步将与各分局联网。
　　但是,两省各级水文机构并没有停留在《规划》的文字上,而是积极努力多方筹措资金,将《规划》蓝图一步一个脚印的落实。佛山水文分局突破旧的水文模式的观点,提出“水利需要什么，我就干什么；市场需要什么，我就干什么”的新理念,主动争取地方政府的领导,寻求全方位的支持。他们对水资源管理、堤防工程建设等项目,积极主动地为地方政府出主意、提建议、搞服务,不计较小的得失,在地方创建了一个个亮点,赢得了地方的信任和支持。佛山市水文分局搞水文建设、站房改造等项目,省局投资后,地方政府按50%比例投入配套资金;水文职工工资与地方有差距的,由地方财政比照地方职工工资标准补齐差额，顺清等5个水站,地方每年补贴工作经费15万元,还给每位水文职工发放生活补贴。惠州分局旧办公楼因城建统一规划拆迁后,与市水利局合建防汛指挥中心,省局投资700万元,地方配套500万元。海南省水文局由省投入资金,地方划拨土地,建成琼海勘测队基地大楼,有32套宿舍和经营门面房,集中居住在琼海市区,解决了一大批基层水文职工的后顾之忧。

三、基层测站建设力度大，管理规范有序

　　博罗水文站早先曾是全国先进水文站,位于东江上游,下游即向香港供水的东江供水工程,多年平均降雨量为1800毫米,管理17个雨量站,每年测流30多次。我们在该站看到,站房虽不很新,但站容站貌整洁有序，各项管理制度用镜框上墙。档案室按国家标准分类设立,存放的各类原始资料井然有序，保管完好,查阅方便。仪器设备较齐全,有经纬仪1台,水准仪2台,全站仪1台,流速仪多部,可完全满足日常业务工作和对外服务需要。佛山市三水水文站是个有百年历史的老站,职工人数较普通站多,承担任务重,新建的办公楼有地方的一半投入,工程竣工时市府领导亲自到场祝贺,作为一个测站,还设有专门的荣誉室,记载着三水水文的百年历史,在站房大门口,立有一块大理石石碑,刻有“佛山市水质水量监测点”几个大字,从又一个侧面提升了水文的社会形象。

四、经验诚可贵，借鉴更重要

　　因考察学习时间较短,尚不可能将两省的先进经验无一余遗地全部了解透彻,仅就我们肤浅的理解,归纳探讨。
　　一是领导班子精悍,团结有力。广东、海南两省水文局和各分局,领导班子成员人数都不多，班子精悍,作风扎实,工作满负荷,效率高。
　　二是思想观念超前,服务社会闯市场意识强。惠州、佛山分局在加强原有水情服务和水资源水环境监测服务窗口建设的同时,不断拓宽服务领域,提高服务质量,强化服务意识，变被动为主动,主动出击,哪个领域需要什么就干什么;主动提建议、想点子、争项目。
　　在仪器装备上舍得投入。仅佛山分局就有1台价值98万元的气相色谱质谱仪,38万元的原子吸收仪1台,10多万元的分光光度仪1台；广东局目前正在德国考察,准备购买价值300多万元的多波束测深仪,水深8倍宽的水下地形可以一次成图。
　　三是体制顺,渠道畅。广东水文局明确为副厅级单位,机关内设处室为副处级,职工定编定岗；财政单立帐户,工资发到个人帐户；事业费实行零基预算,政府采购制等,为水文事业的发展奠定了良好的基础,步入了良性循环轨道。
　　四是主业、副业两手抓,两手硬。重视基础业务工作,立足本职,忠于事业,水文工作蓬勃发展；同时大力拓展服务市场,多渠道创收增效,效益明显。
　　对广东、海南两省水文的考察学习,使我们对湖北水文的优势和不足有了新的认识。
　　一是湖北水文的政策优势比较明显。省政府和省水利厅先后出台了一系列加强水文工作的意见和办法,如省长令、《关于加强水文工作的若干意见》以及“工程带水文”、争取防汛费和水资源费等优惠政策,加之即将出台的《湖北省水文条例》，使水文发展的法律、法规依据更充分,更宽阔。只要我们不懈努力,用足用够用活用好政策,其潜力无穷无尽。广东局充分运用《广东省水文事业发展规划》的经验,值得我们学习借鉴。
　　二是湖北省是水利大省、防汛大省，又有三峡工程、清江开发、南水北调、西部大开发等地理优势,还有宜昌、恩施水文局探索的经验,为湖北水文的发展提供了广阔的空间和新的发展机遇。我们要学习广东、海南强化服务意识,主动出击的精神,抓住机遇不放松,努力拓宽服务领域,相信湖北水文将迎来一个新的发展高峰。
　　三是加速技术队伍建设。人才是湖北水文可持续发展的源泉和动力,要学习两省的经验,在加强后天培养的同时,要根据工作需要引进水文及相关专业的优秀人才,建设一支高素质、高技能的人才队伍。
　　四是加快现代化建设步伐。湖北水文的仪器设施与两省比较,有很大差距,已不适应水文业务的正常进行和拓展服务业务的需要，影响了社会信任度。省局已明确了加强基础设施建设的工作方针，对照广东经验，我们更应该加快步伐，加速现代化建设，可试引用公网报汛系统，既可提高信息传播的速度和准确性，又可节省日常工作费用。
　　五是要上下共同努力，多条腿走路，疏通经费渠道。省局要争取在财政单独立户。各级水文机构也要疏通地方财政、水利、工管等部门的渠道，广开财源。
　　因考察时间短,走马观花,察之皮毛,认识肤浅,难免挂一漏万,失之偏颇,仅以一管之见，伧促呈现。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（考察组成员：黄业成 尹定国 吕爱斌 吴 杰 胡焕发 郭国树）