（二○○三年十二月六日）
同志们：
水利部组织的全国首期建设项目水资源论证上岗培训班今天正式开班了，这是我部加强建设项目水资源论证工作的重要举措。我代表水利部向首批获得资质证书的单位表示祝贺！向参加本期培训班的全体学员表示热烈欢迎！向为培训班授课的各位专家表示衷心的感谢！
对重大建设项目的布局进行科学论证，是新水法确立的重要制度，也是近年来国务院反复强调需要重点加强的领域之一。2002年和2003年，国家发展和改革委员会、水利部相继发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部15号令）和《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（水利部17号令）》（试行），建设项目水资源论证制度正式确立。在全国第一批建设项目水资源论证资质单位正式从业不久，我部举办首期上岗培训班，其目的就是通过培训，使大家更加深刻地理解建设项目水资源论证制度的重要意义，准确把握该项制度内涵，掌握工作方法和技术要求。通过培训，在全国培养一批政策水平高、业务能力强、工作作风硬的管理骨干和技术骨干，提高建设项目水资源论证工作水平，促进水资源的优化配置和可持续利用。
下面我讲三点意见。
一、开展建设项目水资源论证上岗培训是加强建设项目水资源论证制度实施的客观需要
近年来，水资源可持续利用已成为我国经济社会发展面临的重大战略问题。为适应水资源管理保护形势要求，根据《中华人民共和国水法》规定，我国自2002年开始，建立了建设项目水资源论证制度。水利部对此项工作高度重视，把该项制度实施作为推进水资源优化配置，强化政府科学决策依法管理的重要措施来抓。
自2002年5月《建设项目水资源论证管理办法》（水利部15号令）正式实施以来，我部切实加强了建设项目水资源论证制度建设。相继颁布了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（水利部17号令）》（试行），出台了《建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定》、《建设项目水资源论证报告书评审专家工作章程》，制定了《建设项目水资源论证资质业务范围划分方案》。为规范和加强建设项目水资源论证报告书审查工作，经国家各有关部门、各省区推荐并经我部评审，组建了建设项目水资源论证专家库。今年9月5日，水利部审定并公布了全国第一批建设项目水资源论证甲级和部分乙级资质单位。据不完全统计，目前各流域和省区水行政主管部门已审查水资源论证报告书600余个，建设项目水资源论证制度总体进展顺利。
按照水利部17号令的规定，从事建设项目水资源论证的技术人员，应当取得上岗培训证书。这既是全面提高队伍素质的需要，也是贯彻中央治水方针的一项重要措施。今年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记全面阐述了中央水利工作方针，即“水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。”党的十六届三中全会又明确提出，要坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，树立科学的发展观。近年来，水利部党组按照可持续发展战略和人与自然和谐相处的要求，提出了新的治水思路。即传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，加强水资源统一管理，建立节水型社会，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。做好建设项目水资源论证工作，要求我们在掌握工作方法和技术要求的同时，必须积极贯彻科学的发展观，实践新的治水思路，不断推进水资源的可持续利用。
建设一支政策水平较高、业务素质强的论证工作队伍，是促进我国水资源优化配置、科学利用和有效保护的客观需要，同时也是解决我国水资源短缺、生态恶化问题的迫切需要。从总体上看，我们在建设项目水资源论证管理还存在着许多薄弱环节，尤其是水资源论证队伍在政策理论水平、专业知识结构、业务能力等方面，与推进水资源可持续利用工作的要求还存在较大差距。加强培训工作，是今后一个时期水资源论证管理工作面临的一项十分重要的任务。水利部将以建设项目水资源论证管理人员、从业人员和咨询专家三支队伍培训为重点，分层次、有重点、有计划地举办专题培训班，全面加强培训工作，力争在短期内使队伍整体素质的有一个较大地提高。
二、更新观念，把握精髓，深刻领会建设项目水资源论证制度的精神实质
新世纪新阶段，水利和水资源工作面临着许多新挑战。全面建设小康社会的目标，对水资源可持续利用提出了新的更高要求。水资源论证和管理工作，是政府主管部门和论证从业单位科学决策的组成部分，这就要求我们在实际工作中，必须围绕可持续发展的总体要求，加强对新观念、新知识、新方法的学习，不断充实和提高自己的综合素质。在学习和工作当中要重点把握几点：
1、必须正确认识国情、水情，树立科学发展观。要在科学认识自然的基础上，正确认识水情，全面科学分析水情，摈弃水资源“取之不尽、用之不竭”的观念，树立人与自然和谐相处的思想观。
2、树立全面的水资源开发利用观。建设项目水资源论证制度的核心是资源配置，重点是科学合理地界定用水户的水使用权。在水资源配置中，要自觉实践新的治水思路，学会运用新的治水观念和方法，分析解决水资源开发利用保护的实际问题。
3、全面掌握正确的方法和技术路线。水资源论证不同于以往的前期设计和勘探工作，它是基于水资源可持续利用、多种水源科学配置、讲求用水高效、突出科学保护而建立的水资源开发利用综合评价制度。因此，我们要加强对建设项目水资源论证制度和专业知识的学习，全面掌握论证制度的精髓，领会技术路线和基本要求，努力提高自身的素质和决策能力。
4、突出学习重点。当前要把新时期治水思路和建设项目水资源论证制度作为学习的重点。通过学习，进一步提高政策水平和技术水平，以新的治水思路统揽水资源论证工作，推进建设项目水资源论证工作不断深入。
三、珍惜机会，认真学习，务求实效
本期建设项目水资源论证培训班采取集中授课的方式进行，共有来自全国甲级资质单位以及部分乙级资质单位近200人参加培训。为了办好本期培训班，水资源司和综合事业局做了精心准备和周密安排，水资源司先期组织专家编写了教材，邀请了国家发展和改革委员会规划司领导以及国内水资源领域知名专家、教授为大家授课。为了保证培训效果，我提三点要求。
1、集中精力认真学习。上岗培训是建设项目水资源论证资质管理工作不可缺少的重要环节，同时也是提高从业人员素质的重要手段。希望各位学员珍惜这次学习机会，克服工作和生活等方面的困难，把主要集中精力投入到学习中去。要自觉遵守培训班的规定和课堂纪律，完成好培训任务。
2、理论联系实际，加深理解，增强能力。学习的目的是为了提高自身素质、工作能力和决策水平，更好地履行本职工作职责。要发扬理论联系实际的学风，紧密联系当前水资源开发利用保护出现的新情况和新问题，加深对我国治水新思路和方针政策的理解，全面掌握建设项目水资源论证制度的工作要求，把学到的知识和观念运用到实际工作中去。坚持在学习中提高，在实践中运用，不断提高工作能力。
3、共同研讨提高水平。建设项目水资源论证是一项新制度，还有待于在实践中不断总结、完善和提高。这次来参加培训工作的同志，具有多年实践工作经验，对水资源情况有着很深的了解。希望大家在参加学习过程中，结合工作实践，畅所欲言，共同探讨我国建设项目水资源论证制度的完善问题，为提高水资源管理水平，促进我国水资源可持续利用事业献计献策。
最后祝同志们培训期间生活愉快，学习进步！
谢谢大家。
